2024年即将过半，这半年来，低空经济发生了哪些标志性事件，出台了哪些关键政策和举措，各地方、各行业的发力点在哪里，取得了哪些阶段性成果，对今后一个时期低空经济的发展有哪些指导和借鉴意义。我们在此根据各种公开材料对相关方面进行一个简要的梳理，以期给各界朋友提供参考。2024年以来，低空经济的快速发展是在习近平总书记新质生产力理论的指引下取得的。新质生产力理论为低空经济的发展指明了方向，开辟了道路，开拓了空间，是低空经济发展的根本遵循。2023年7月以来，习近平总书记在四川、黑龙江等地考察调研时，提出“新质生产力”概念，并在多个场合对这一概念进行阐发。2024年1月31日，在主持召开二十届中央政治局第十一次集体学习时，对新质生产力的内涵进行了全面的阐释。指出新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
新质生产力的提出，是全面推进中国式现代化的必然抉择和重大战略部署；是推动高质量发展的内在要求和重要着力点；顺应人民群众对高品质生活新期待的必然要求；是抢抓新一轮科技革命和产业变革战略先机的迫切需要；是对冲世界政治经济格局发生深刻变化的重要支撑。
半年来，经济界、科技界、航空界等各类研究机构、各类专家对标总书记关于新质生产力的阐述，利用各种媒体、各种场合，纷纷对低空经济新质生产力的基础理论发表了各种各样的文章，各类访谈、各种意见百花齐放、精彩纷呈，显示出低空经济相关各界对低空经济新质生产力基础理论的高度重视，所取得的成果从各个侧面体现出各自的价值。这些成果中，对低空经济新质生产力理论做出最为全面阐述的是国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠3月19日发表在新华网、人民网、光明网等媒体上的《发挥三大驱动力，打造低空经济新增长引擎》一文。文章指出，低空经济具备新质生产力的高科技、高效能、高质量特征；低空经济具有新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为标志的基本内涵；低空经济符合新质生产力的全要素生产率大幅提升为核心标志；发展低空经济促进低空领域新型生产关系的建立。
中国信息协会通航分会微信公众号《通航信息》，2024年以来组织低空经济界专家、企业家，就低空经济的发展发表了30多篇专文，就低空经济发展涉及的相关问题进行了论述，在业界引起良好反响。
当前，国家层面新出台的涉及低空经济的法规、规章、标准主要有四部，分别是国务院、中央军委去年发布、今年执行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；国家空管委组织制定的《国家空域基础分类方法》和《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》；中国民航局组织制定并于1月1日开始执行的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（CCAR-92部）》和市场监管总局（国家标准委）组织制定并开始实施的《民用无人驾驶航空器系统安全要求》。
低空经济国家主管部门，2024年以来，分别以各种形式公开发声，对低空经济的发展进行顶层引导。4月17日，国家发展改革委政策研究室主任金贤东在国新办新闻发布会上表示：国家发改委将联合其他部门，以市场需求为牵引、技术创新为驱动、空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。
工业和信息化部联合其他部门，出台了两部重要的指导意见，分别是《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035）》和《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出加快实现以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备研发和商业应用，在全国18个省进行试点，推动“低空+物流配送”、“低空+城市空中交通”、“低空+应急救援”等规模化发展。
3月18日，中国民航局局长宋志勇主持召开通用航空工作领导小组会议，专题研究推进低空经济高质量发展相关工作。宋志勇要求，民航局要深入研究低空经济的发展规律，对以往的通航、无人机等法律规章进行重新认识、梳理，要深入研究完善民航相关政策法规体系，深入研究低空安全监管体系和能力建设，深入研究低空飞行服务保障体系建设，深入研究适航审定体系和能力建设，深入研究如何形成低空经济发展合力，不断完善低空经济相关目标体系、政策法规体系、保障支撑体系、考核评价体系，形成合力，更好服务低空经济高质量发展。4月8日，中共中央党校主办的《学习时报》“高端智库”版刊发了宋志勇的署名文章《高质量建设低空飞行服务保障体系》，文章指出，低空经济是全球竞逐的战略新兴产业，是培育和发展新质生产力的重要方向。低空飞行服务保障体系是低空经济发展的基础，必须加快推进低空飞行服务保障体系建设，努力为低空经济发展提供有力支撑。
改革之路无坦途。习近平总书记强调：“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。”这是对新时代改革经验的深刻总结，也是新征程上谱写改革新篇章的鲜明昭示。
今年4月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议强调：“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”今年5月，在企业和专家座谈会上，习近平总书记深刻指出，“进一步全面深化改革，要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化”。
2018年以来，国家空管委办公室先后在四川、海南、湖南、江西、安徽启动第三轮以协同管理改革为主要内容的低空空域改革试点。三年来，五个省的低空空域改革取得新的成效，积累了新的经验，为全国低空空域管理改革提借供了借鉴。五省经验归纳以来主要体现在以下几方面：一是高位推动，省委、省政府主要领导亲自抓，军民航相关部门积极参与；二是政策支撑，五个省均出台相关政策、规划和扶持政策；三是协同管理机制的建立，成立地方政府牵头，军民航管系统和公安系统共同参加的协同管理机构，签署相关的协同管理协议，划设相应的适飞空域和航线；四是建立基础服务设施，搭建相应的协同管理平台、低空飞行服务平台和无人机监管平台；五是根据各省实际，出台了一系列支撑保障措施。
4月2日上午，湖南省长毛伟明在省低空空域协同运行管理委员会第三次全体会议上高度肯定湖南低空空域改革成绩，低空协同管理积厚成势，法规政策体系立章成制，通航产业发展拔节成长，低空基础支撑铸范成型。强调要深入贯彻习近平总书记关于新质生产力和低空经济的重要论述，充分释放低空空域管理改革动能，努力打造国家低空经济发展示范省。五个省的低空空域管理改革试点，各地低空经济的发展创造了有利条件，为全国的低空空域管理体制的改革提供了经验，随着城市空中交通试点的确立，必将进一步扩大低空空域要素的供给，带动低空经济实现大规模发展。就在今天，6月26日，《人民日报》头版刊发署名“任仲平”的评论文章《把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力》，其中提到“以改革之力助推低空经济“加速起飞”，从中能够读懂“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”的道理”。据不完全统计，截止2024年6月，全国已有20多个省份、100多座城市发布了200多部有关低空经济的政策性文件，各地竞相打造“低空之城”，“抢滩”低空经济新赛道成为此轮低空经济发展的显著亮点。综合各省、各市低空经济发展的布局，地方政府在低空经济方面的发力点主要体现在以下几方面：一是发展以工业无人机和垂直起降航空器（eVTOL）为标志的低空制造产业；二是发展飞行保障、教育培训、检验检测等为主的保障产业；三是优化基础设施布局、规划建设以低空智联网为核心的新型基础设施；四是根据各地自然禀赋、产业基础和应用需求的不同，因地制宜地开拓低空公共服务、低空消费、低空智慧物流、城市空中交通等应用场景；五是成立产业基金、省市平台企业为低空经济发展提供支撑。
中央企业发挥“主力军”、“国家队”作用，对发展低空经济做出全面部署，制定发展规划和行动方案，积极推动与地方政府的合作和项目落地，成为半年来低空经济发展过程中的又一新特点，为全行业释放出强烈信号。3月29日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2024年第一次全体会议。会议强调，要完善国资国企体制机制，打通发展战略性新兴产业、推动科技创新的堵点、断点，构建新型生产关系，培育和发展新质生产力。5月17日，中航工业董事长周新民在拜访民航局时表示，将把推动低空经济发展作为责无旁贷的历史使命，立足低空经济生态系统整体，充分发挥“国家队”“主力军”作用。中国航天科技集团组建了低空经济专班推动低空经济发展，董事长陈鸣波，要把握好低空经济发展带来的产业转型机遇，从国家战略层面优化产业布局，构建更加开放的无人机产业生态，融合大数据、人工智能等优质资源。中国电科党组高度重视低空经济发展，组织召开研讨会，并成立工作专班，密集实地调研多个省、市、县、区和园区，从芯片、模组、电子装备、飞机平台、空管系统、无人机反制等方面进行了全面部署。5月7日，中国通号党委书记、董事长、总经理楼齐良主持召开中国通号低空经济工作推进会，对加快发展低空经济、培育新质生产力进行再动员再部署，提出推动低空空域管控、无人机制造、运营服务“三业一态”产业格局落地见效，融合“自我滚动+资本运作”双模式，做好产业布局。中国通号已在合肥成立通号低空经济(合肥)科技有限公司和30亿元的低空经济产业基金。中国移动、中国电信、中国联通作为基础电信运营商，充分发挥5G网联的优势，在低空基础建设、低空生态建设、低空项目落地方面有着长期大量的积累，取得了新的成果。中国移动成立长三角低空经济研究中心，共同推进低空智联网建设；在多地进行5G-A通感一体试验；在应急等多个行业推动项目落地，发布了十大应用场景。中国电信在江苏成立了无人机公司，进行通用航空服务、智能无人飞行器销售、5G通信技术服务以及物联网技术研发等，并于6月17日在南京举行了中国电信低空经济合作发展大会，成立了中国电信低空经济产业联盟。半年来，伴随着低空经济的东风，无人机、eVTOL、数字低空相关创新成果不断涌现，数字低空技术体系逐步完善。无人机作为低空经济的主导产业，2024年以来，涌现出多项创新成果，新技术、新成果、新模式、新案例百花齐放。
eVTOL（Electric Vertical Takeoff and Landing）具有垂直起降、快捷机动、低成本、零排放、易维护等特点，相对传统飞行器在飞行性能与经济效益上优势显著，能在城市交通、医疗运输、物流配送、旅游观光等领域提供快速、高效、环保的空中交通服务。eVTOL持续受到资本市场的热捧和用户的高度关注，成为引领低空经济发展明星产品。随着各企业产品的不断成熟，有望加速未来城市空中交通（UAM）系统的建设。
低空经济是以“异构、高密度、高频次、高复杂性”为特征的大容量融合低空活动。低空经济的发展离不开低空空域的数字化，低空空域的可定标、可量化、可计算、可管理、可利用、可估值和可分享，是推动低空经济发展的基础条件。这些大容量的飞行活动，一定要在数字环境下的运行才能实现。因此，必须构建数字低空生态体系。这就是构筑在低空智联网环境中，利用物联网、先进传感器、宽带网络等，形成一体感知的智能互联低空飞行设施，将有人/无人驾驶航空器、数字化机场、数字化管制工作站、数字化低空飞行运营中心、个人移动终端（手机）互联形成有机的商业形态。2024年，数字低空的生态体系架构正在逐步完善并在各地投入分步实施。2024年，各地政府加速统筹规划建设通航机场、起降场地、新型起降设施；划设适飞空域、建设飞服设施，无人机监管平台，低空基础设施建设进入快车道。
地方政府不断开发生产作业、公共服务、低空运输、低空消费等场景，低空飞行活动日益活跃，2024年1-3月飞行架次达3592万次。
低空经济的发展引发资本市场的广泛关注，地方政府纷纷成立产业基金，二级市场持续飘红。据不完全统计，2024年以来低空飞行器领域发生投融资事件已有19起，超70%投融资项目投向无人机企业，包括无人机整机、系统及零部件制造商各个环节。从趋势看，投资领域逐步从整机延伸至关键系统及零部件全链条。仅今年上半年，就有沃兰特、卓翼智能、星逻智能、特金智能等多家企业分别完成亿元级别的融资。
教育培训、咨询服务、低空金融等配套措施日益完善，半年来，低空会展活动空前活跃，起到了交流思想、展示成果、凝聚共识、明晰路径的作用。
上述十个方面，只是对半年来低空经济精彩纷呈发展局面的简单梳理。相信在中央有关部门、地方政府、产业链相关企业和广大用户的共同努力下，低空经济一定会有一个美好的未来。低空经济的后续发展，我认为要关注以下几点：一、出台国家层面的宏观指导性政策，形成引领低空经济发展的路线图；
二、十五五规划编制工作即将启动，低空经济的发展规划与全国、各地方十五五规划相衔接，各项任务更有可操作性和制度保障；
三、低空经济技术、装备发展列入国家相关专项进行支持，技术架构和产品谱系更加科学完备，为低空经济发展提供强有力的技术和产品支撑；
四、城市低空经济发展成为低空经济主战场，城市空中交通试点城市即将确定，城市为主体的低空经济新赛道正在拉开序幕；
五、央地合作成为低空经济规模化发展的主流模式，央企和地方充分发挥各自优势，团结上下游企业，构建产业生态，快速形成低空经济规模化发展；
六、高度重视低空经济应用场景的开发，促进低空经济与其他经济形态的高度融合，扩大低空经济的需求面和基本盘。
七、强化低空经济数字化、网络化、智能化的认识，加快新型基础设施的建设，加快协同监管机制和平台的建立。
八、加大国际化、走出去的力度，技术标准、发展模式、成套产品向世界输出，低空经济融入世界大循环。
九、充分认识低空经济发展的阶段性特征，强化因地制宜发展理念，切忌一哄而起、一哄而散、一地鸡毛。
总之，低空经济的发展需要各行各业共同努力，中国信息协会通航分会愿与大家一起，发挥各自优势，共同为促进低空经济高质量发展贡献力量。
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